许振嘉在全省工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设工作协调领导小组会议上的讲话

发布时间:2011/12/8 11:43:40

各位领导、同志们:
根据省工程治理领导小组的部署,由省经济和信息化委牵头会同省发展改革委、国土资源厅、环保厅、住建厅、交通厅、水利厅、地税局、工商局、质监局、安监局、成套局等部门共同组织开展我省工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设工作。按照会议安排,我就中央对深入开展这项工作的要求以及我省下一阶段工作部署安排向同志们作一个汇报。


一、中央推进这项工作的有关要求

今年年初,中纪委下发《关于印发<2011年工程建设领域突出问题专项治理工作要点>的通知》(中纪发〔201112号)文件,对2011年工程建设领域专项治理工作进行总体部署,总共有六大项任务,其中第六项是全面实施项目信息公开和诚信体系建设工作,由工信部牵头工商总局、国家发改委、住建部、人民银行、最高人民检察院、中央宣传部、监察部、国务院法制办、交通部、铁道部、水利部、商务部等部门共同推进。具体工作包括推进工程建设信息公开和诚信体系建设,加强工程建设项目、信用信息公开,建立健全守信激励和失信惩戒制度等工作任务。

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31日至42日,中央工程治理领导小组办公室、中央工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设协调小组办公室在安徽省合肥市召开全国工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设实施工作培训会。会上,中央纪委执法监察室副主任孙怀新同志就工作推进提了具体要求,工业和信息化部信息化推进司处长章晓杭同志对中央纪委发〔201116号文《工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设工作实施意见》进行了详细解读。会议还安排了交流发言和问题解答,广东、安徽、河北等三个试点工作开展情况较好的先进省份在会上作重点发言和情况介绍。


中央决定,
2011年底前,工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设工作要达到以下目标:一是县级以上政府依托政府网站,全面设立项目信息和信用信息公开共享专栏(下称信息公开共享专栏),链接和整合其相关部门建立的信息公开共享专栏,集中公开工程建设项目信息和信用信息。二是县级以上政府普遍建立守信激励和失信惩戒制度,工程建设领域信用环境明显优化。县级以上行业主管部门按要求建立信用档案,不良行为信息公开基本达到全覆盖。三是初步实现全国范围内工程建设项目信息和信用信息的互联互通和互认共享。因地制宜,充分利用互联网和各级政府网站,集中公布信息,避免重复建设和资源浪费。把项目信息公开和诚信体系建设与治理商业贿赂、推进政务公开、社会信用体系建设等工作结合起来,相互促进。


按照中央的部署安排,工信部将建设国家级信息检索综合服务平台,链接
47个省级和副省级城市专栏,实现全国范围内项目信息和信用信息的整合发布服务,为公众提供一站式项目信息综合检索及快速定位的信息获取服务。国家平台计划5月份开始和试点省份连接,6月份开通。


二、我省全面开展工作的部署

在合肥培训会议后,按照中央要求和广东省治理工程建设领域突出问题工作领导小组第五次会议精神,以及省委副书记、省纪委书记朱明国同志要抓出广东特色,抓出工作亮点的指示,在认真吸取兄弟省市好的经验做法,结合我省工作实际的基础上,我们会同有关部门制定了《广东省2011年全面深入推进工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设工作实施方案》。经省治工办审核后正式下发执行。下面,我就全省工作方案的主要部署给大家作个介绍。


(一)指导思想

坚持以科学发展观为指导,以加强工程建设领域长效机制建设为重点,立足现有设备,自上而下,以用促建,逐步完善,在全省范围全面深入推进工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设,提高纪检监察机关执法监察的能力水平,促进政府部门依法行政工作的开展,优化工程建设领域信用环境。


(二)工作目标

2011年底前,我省工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设工作要达到以下目标:一是全省县级以上政府和本级有关部门,依托政府网站设立工程建设领域项目信息和信用信息公开共享专栏(以下简称双信息专栏),集中公开发布工程建设领域双信息。双信息专栏开通率达到100%,双信息发布做到全面、准确、及时、规范。二是省市县三级建立双信息数据管理平台(以下简称双信息平台),规范双信息公开目录和录入格式(标识),实现全省双信息的收集整合、政府投资及使用国有资金的建设项目信息的综合检索。三是全省县级以上政府建立工程建设领域的守信激励和失信惩戒制度,县级以上行业主管部门按要求建立信用档案。良好信息和不良行为信息公开基本达到全覆盖。


(三)参与工作部门

1、工程建设领域项目信息公开工作的部门:省、市、县(区)政府的发改、经信、国土、环保、建设(城乡规划)、交通(公路)、水利、安监等部门。

2、参与工程建设领域诚信体系建设工作的部门:省、市、县(区)政府的发改、经信、国土、环保、建设(城乡规划)、交通(公路)、水利、地税、工商、质监、安监等部门。


(四)工作任务

1、规范信息公开共享专栏建设。省级综合专栏为全省各地各部门项目信息公开和共享专栏的总入口,实现全省项目信息和信用信息整合发布和查询定位,由省经济和信息化委负责指导协调,省机械设备成套局负责具体建设、管理和维护。各地各部门项目信息公开共享专栏分别由地方相关部门负责建设维护,栏目设置必须统一规范。

2、规范目录设置和信息公开格式。各地各部门应当依据《工程建设领域项目信息公开基本指导目录(试行)》制定本地本部门项目信息公开目录。综合专栏目录内容不得少于基本指导目录,部门专栏目录内容应当涵盖本部门业务职能。

3、明确信息公开主体和责任。按照谁主管、谁发布的原则,各部门做好信息收集、发布和维护等工作。项目审批、核准、备案信息由项目审批部门发布。项目招标投标信息由相应部门发布。项目建设管理信息和从业单位、从业人员行为信息由项目主管部门发布。土地使用权、矿业权审批和出让信息由国土资源管理部门发布。相关企业基础信息由企业登记主管部门依据职能公开。相关企业资质和个人执业资格的基础信息由建设资质管理部门依据职能公开。

项目信息公开范围为2008年以来的项目信息。新的项目信息应当自信息形成或变更之日起20个工作日内予以公开。信息发布应当全面、准确、及时、规范,项目信息公开共享专栏应当每月至少公开一批项目信息。

4、建立和完善市场主体信用档案。各级发改、建设、交通、国土、水利、环保、工商、税务、质监、检察等部门加强对本地区参与工程建设各责任主体诚信行为的检查,收集、审核、记录从业单位和从业人员在工程建设活动中的信用信息,建立建设市场各责任主体信用档案。

5、公开信用信息。各有关部门按照审批和管理权限,公开工程建设从业主体资质、项目业绩、信用评价、良好行为记录和不良行为记录等信用。信息公开须注明发布机构和发布日期。法律、法规另有规定的从其规定。

各有关部门要加强对建设市场各责任主体不良行为的监督检查并依法作出处理,按照谁查处、谁负责的原则,进行违法违规档案记录。不良行为信用档案应于行政处理决定作出之日起20个工作日内公布。公布的基本内容应包括被处理当事人的名称、违法行为、处理依据、处理决定、处理时间和处理机关等。

6、制定行业信用评价方法和标准,开展信用等级评价。各级发改、建设、交通、国土、水利、环保等行业管理部门依据《工程建设领域信用信息基本指导目录(试行)》(附件3),结合实际,制定本行业工程建设不良行为认定标准、信用档案管理办法和信用评价办法,指导本行业对建设市场主体的信用评价工作。各行业管理部门结合本行业实际,研究开展信用评价并公开结果。信用等级评价结果公开表示分为ABC三等,如本行业以其它标识进行信用等级表示,则在原评价结果后加括号标定对应转换的等级信用档案。有条件的地区可以探索通过信用服务机构进行评价。

7、建立健全守信激励和失信惩戒制度。各行业管理部门制定和完善行业信用信息运用制度,开展信用分类监管工作,建立守信激励和失信惩戒机制。对信用等级低和不良行为性质恶劣的从业单位要重点监管,在市场准入、资质管理、招标投标等方面提出限制条件。要正确使用信用信息,不得利用诚信奖惩机制设置市场壁垒,搞地方保护或行业保护;不得对处罚期满的市场主体附加其他限制条件。

8、加强工程建设信息的整合发布。各地综合专栏要加强项目信息的整合服务,统一链接本地公开的项目信息和信用信息,建立项目信息和信用信息综合检索功能,提供面向社会的检索、查询等服务。

9、推进行业、地区间信用信息的互认和使用。各地区有关部门在资质资格认定、招标投标等活动中,应当全面查询、有效使用信用信息。要加强执纪执法部门、行业管理部门之间的沟通协调,积极建立信用通报、诚信记录共享机制;加快已建立的各类违法违规记录公告平台与信息公开共享系统的互联,整合各类资源,实现信用信息共享和管理联动。有条件的地方可以建立统一的数据库。

10、推进项目信息和信用信息交换平台建设。各有关部门应当按照《广东省政务信息资源共享管理试行办法》(粤府办〔200864号)要求,实现项目信息和信用信息的实时交换。建立项目信息和信用信息交换平台,在省数据中心基础上将数据共享交换系统部署到省级各部门,省级各部门按共享交换要求做好部门前置机配置和数据实时报送工作。各地结合实际加快推进本地项目信息和信用信息的实时交换工作。

11、探索建立工程建设项目的统一编码。探索建立工程建设项目编码标准。工程项目代码是工程项目的唯一标识,采用组合编码方式生成的特征组合码,由19位前段码和不定长序列码组成。排列顺序从左至右依次为: 6位行政区划代码,9位项目建设单位微信怎么赌博代码,4位年度和不定长序列码。项目统一编码实行首部门审批编码制,由负责项目审批的首个行业管理部门按照统一的编码规则赋予,此后由项目申报单位向其它行业管理部门随项目资料一并报送。管理部门对项目进行统一编码后应当将项目信息和编码信息在本部门项目信息公开共享专栏一并公开。各地应当积极探索通过统一项目编码和关键字等方式,梳理分散在各部门的项目信息,形成统一完整的工程项目信息,并通过专栏对外公开。


(五)时间安排

目前,全省实施方案已经省治工办审核印发各地各部门贯彻落实。根据方案要求,省级工作部署会议原定5月下旬召开,因故延期至今天召开,考虑工作实际,我们对后续工作作了相应调整,具体安排以此次会议为准。

16月底,召开全省实施工作动员会议。协调小组成员单位、各地级以上协调办(纪委、经信局)参加。解读省实施方案,通报全省工作进展,听取各地市意见和汇报,部署推进各地市工作。

27月上旬,各地各部门根据工作目标和任务分别制定推进工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设的工作方案,成立相关组织领导机构,并报省工程治理领导小组办公室。

37月上旬,组织召开全省专栏建设技术培训会议。21个地市和121个区县各派1名技术人员参加,分两批进行,对平台技术和规范进行培训。

4、根据中央的要求,副省级以上政府要采购专项设备,租赁专线,其双信息平台直接与国家双信息平台联通。7月上旬前,省级双信息平台与国家平台的联通。9月中旬前,广州、深圳双信息平台与国家双信息平台联通。10月底前,地级以上市双信息平台与省双信息平台联通。11月底前,全省县以上双信息平台互联互通。

57月前,县级以上政府网站按规范要求建立双信息公开共享专栏;8月底前,省级有关部门双信息与省双信息平台实现实时交换。10月底前,地级以上市有关部门双信息与本级双信息平台实现实时交换。11月底前,县级有关部门双信息与本级双信息平台实现实时交换。

68月份前,各地各部门建立信用档案,开展信用信息采集、整理和发布工作。

7、按照双信息平台、双信息专栏、诚信体系建设的任务要求,选择广州、深圳、佛山、云浮等市以及省住房和城乡建设厅、交通运输厅等信息建设基础较好、进展较快、成效明显的地区、部门,作为试点示范单位,实施先行先试,争取在8月份前全面建设完成,形成试点经验,供全省学习参考。

8、第三季度,省协调小组办公室将分批分级组织各地各部门进行业务培训。

9、省协调小组办公室按月检查全省各地各部门工作进度,重点检查信息专栏建设情况,包括信息的集中度、查找效率、内容完整性、规范性及更新情况等,有关情况上报省工程治理领导小组办公室,并通报全省各单位。市、县(区)项目信息公开和诚信体系建设监督检查工作由本地区有关领导机构负责,并按月上报上一级领导机构。根据实际情况,省双信息办实地检查有关地市,督促整改有关问题。

1012月中旬前,各地各部门做好工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设情况工作总结,形成书面材料报省工程治理领导小组办公室。


三、高度重视、抓紧推进工作

为贯彻落实中央有关要求,更好地推进全省工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设实施工作,省已成立工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设工作协调领导小组及办公室,负责组织、指导、督促、检查全省工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设工作。省协调领导小组组长是省纪委副书记梁万里同志,副组长是省监察厅副厅长张渝同志、省经济信息化委纪检组长许振嘉同志。办公室设在省经济和信息化委。各市、县(区)也要成立本地协调领导小组,负责组织协调和推进检查本地区实施工作。省级行业管理部门不仅要做好本单位项目信息公开和诚信体系建设工作,还要通过召开本行业、系统全省会议等方式,加强对行业、系统内部的业务指导和监督检查。市、县(区)级领导小组办公室要检查本行政区域专栏建设和信息发布情况,每月25日前将检查结果上报上一级领导小组办公室,督促整改存在问题。省领导小组办公室定期组织对全省各地各部门的评估工作,及时公布评估结果。


同志们,按照中央部署开展工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设工作,是我省深入推进工程建设领域突出问题专项治理工作的一项重要举措,对于促进工程建设项目高效、安全、廉洁运行,维护公平竞争的市场原则,从源头上防治腐败,保证扩大内需、促进经济增长方式转变政策措施的贯彻落实,维护人民群众根本利益,保持社会稳定,具有十分重要的意义。各地协调领导小组办公室要树立全局意识和大局观念,加强协调配合,主动和各部门联系,形成工作合力。各地各部门要高度重视、加强领导、突出重点、抓住关键,出实招、做实事、求实效,上下联动、条块结合、齐抓共管,努力取得工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设工作新的成效。


谢谢大家!