目前广东省外、省内有关公共资源交易统一平台建设及监管方式创新的情况

发布时间:2011/12/8 11:41:48

20114月在天津召开的全国治理工程建设领域突出问题工作领导小组办公室主任座谈会交流材料中,介绍了国内部分地区有关公共资源交易统一平台建设及监管方式创新的情况,从这些地区有关公共资源交易统一平台的建设,监管方式的实施和创新情况来看,出于整合资源、规范市场交易行为、统一监管和监察操作模式,建立公共资源交易统一平台为大势所趋,但各地在公共资源交易统一平台的交易覆盖不尽相同,这与各地的实际情况及发展需要关系密切。

在对公共资源交易统一平台的交易监管方式方面,主要有以下形式:

一、各行业部门按职能在统一的交易平台上,按统一的要求进行监管,监察部门在统一的交易平台上,全程监察。例如:天津市、云南省、广东省珠海市。

1.天津市

1)建立“5+1”公共资源交易统一网络监管平台

天津市根据“统一进场、集中交易、行业监管、行政监察”的原则,将产权交易、土地交易、工程建设交易、政府采购和药品集中采购五个分散的市场纳入统一监管平台,以天津市行政许可服务中心要素配置平台为基础,将五个市场的计算机应用系统与市行政许可服务中心的监管系统对接,该平台放置全项管理、统一专家库、诚信体系、全程监督、预警纠错、视频监控、投诉举报、信息互动、法规文件、统计分析共十项功能。

项目在该平台实施过程,将通过市场准入监督预警、规定时限监督预警、专家回避预警、投标量控预警等措施实施事前监督;通过视频(音频)监控、监督员评价和质疑等措施实施事中监督;通过土地价格预警、产权价格预警、投诉举报受理等措施实施事后监督。

2)实施事前、事中、事后的闭合式监督,项目实施全过程的行政监察

天津市建立的“5+1”公共资源交易统一网络监管平台,实现了统一进场、集中交易,各行业主管部门按职能在统一的平台上,按统一的程序要求实施监管,监察部门对公开的项目各实施环节的实施情况进行监察,从而实现规范项目的实施操作、全程监管、全程监察,实现项目信息公开、职能部门权责明确,使问责制度真正发挥作用。

2.云南省

20101220日,云南省省级公共资源交易中心正式启动运行,该交易中心整合了工程建设项目、政府采购、药品集中采购、矿业权交易和国有产权交易5大公共资源交易职能。相关行业部门对本行业交易活动依法实行驻场监管,不再直接参与招投标等公共资源交易的具体操作。纪检监察机关电子监察系统与交易中心同步规划、同步建设、同步运行,实现了电子监察对公共资源交易的全方位、全过程监督。

3.珠海市

2004年,珠海市成立了珠海市有形要素市场管理办公室(为珠海市政府派出机构,2006年更名为珠海市公共资源交易中心)将工程建设招投标、经营性土地招拍挂、政府采购等公共资源交易全部纳入统一管理、实行统一进场、集中交易,各相关行业部门统一在交易平台上进行监管。

二、政府成立专门机构,委托执法、授权专管。例如:湖南省株州市、广东省佛山市。

1.湖南省

1)创新整合交易平台

目前,湖南省省级公共资源交易中心正由该省发改委牵头,在该省招投标交易中心的基础上提质扩容,同时,该省市一级有形建筑市场已全部实现市场化配置的“同城合一”模式,其中,益阳市创新组建了公共资源交易中心,将原有的工程建设招标投标交易、国有资产产权交易、药品采购、国土交易、房地产交易和政府采购统一整合在一个平台,全面履行公共资源交易的组织、管理、服务职能。至2010年底,湖南省市州已建立或整合建成公共资源交易平台11个。

2)创新监管体制,探索实行集中委托执法、集中统一监管

湖南省株州市2003年成立了统一专司招投标管理职能的机构——株州市招标投标管理局,把招投标活动的原来监管方式的部门“兼管”转变为政府“专管”,实现了管办分离、权责分离。例如在政府采购方面,财政部门负责计划的编制、项目立项和资金拨付,招投标管理局则对从信息发布到确定供应商的具体采购过程实施监管,形成分权制衡、相互监督、相互制约。

3)交易平台的信息公开制度创新

湖南省推行了从交易入场登记、招标备案、公告发布、投标报名、评标专家的抽取、评标过程数据统计、中标公示、核发中标通知等,采用计算机程序化管理;交易中心信息留存时间保持两年以上,实现交易全过程电子化网上留痕、可溯、可查。此制度与湖南省发改委利用“湖南省招投标监管网”,将项目立项情况、招标事宜核准、招标文件备案、投诉举报、政策法规咨询、评标专家申报、专家抽取、专家动态管理、招投标不良行为公示等依托网络运行制度,实现了对项目实施的全项管理、全程监管、全程监察。

2.佛山市

2011328日,佛山市公共资源交易中心正式挂牌运行,这是广东省第2个公共资源交易中心,该中心整合了工程建设交易中心、政府采购中心、土地交易中心、药品集中采购服务中心等交易平台,并成立了佛山市建设工程招标投标管理办公室,将原分散在发改、住建、水利、交通等各部门的管理权限,由招标办集中统一行使,较好地解决了部门既审批又监管的突出矛盾,加强了对招投标的监管力度。

佛山市依据目前情况,统一了信息发布、统一了业务流程、统一了服务操作、统一了监管的运行模式,进一步规范交易市场各方行为。

三、政府成立专门机构,委托执法,并在此基础上组织一个高层次的决策和协调委员会,即在招投标管理办公室之上,由各要害部门领导组成一个对重大事项决策和协调的高层次组织。例如:重庆市。

1.重庆市

1)打造“集中平台”,实现工程项目交易活动全覆盖

重庆市整合市级部门各类建设项目的招投标交易市场,把分散的行业的招投标项目统一集中到市交易中心进行交易。目前,交易活动内容包括项目的勘察、设计、施工、监理、货物、政府投资项目的BT投(融)资人、特许经营权、建设代理业主8大内容;服务范围包括市城乡建委、市交委、市水利局、市国土房管局、市农委、市市政委、市园林局等12个部门;交易类别包括房屋建筑和市政基础设施、交通、水利、电力、能源、工业、园林、绿化、国土、农业等15大类。此外,各区县统一组建公共资源交易中心,把各类工程项目招投标、政府采购、国有土地使用权出让等公共资源进行集中交易。

2)打造“监管平台”,构建工程建设监督制约新机制

重庆市实行“一委一办一中心”的监管运行模式,建立市监管委,负责招投标监管重大事项决策和协调;成立市监管办,负责组织协调市级有关部门对本行业招投标活动的监督;建立统一平台——交易中心,负责为各行业的项目实施交易提供服务。形成委托执法、监管办协调、交易中心强化管理服务的监管运行模式,实现管办分离与强化监督并重的目的。

根据监管运行模式的要求,重庆市统一了监管规则、统一了交易流程、统一了专家资源。

此外,山东省各市和部分县(市、区)目前已建立了有形建筑市场,其中5个市建立公共资源交易中心。山东省及其他各市也在筹备运作,整合资源,积极推进公共资源交易中心建设,计划在下一步,将进一步整合资源,全面推行公共资源交易中心交易模式,统一规范管理,推动土地、矿业权出让和其他专业工程进入有形市场统一交易,加快项目信息公开和诚信体系建设,强化行业监管和行政监察,实现信用信息互认共用。

截止至20109月底,广西自治区建立了17个公共资源交易中心,建立了自治区招投标管理局,履行自治区本级公共资源招投标交易平台建设和交易流程监管。

目前,西藏自治区全区7地(市)都建立了公共资源交易有形市场,计划下一步将国有土地使用权、矿业权出让、水利工程建设项目等,一并纳入工程建设有形市场或公共资源交易中心交易,加快推进自治区公共资源交易中心和行政服务中心建设。

上述所提出的三种监管方式各有所长,设置专职专管机构对人员编制、人员业务水平、机构资金供给要求较高;仍由各相关行业部门在统一平台实施监管,则还会存在既审批又监督的问题,并且统一监管操作有难度;在专管机构设置后,再组成高层次的决策和协调组的方式是解决问题的效率最快的方式。

此外,湖南省交易中心及湖南省监察网相关依托网络运行的制度,对项目信息的全部公开、监察部门的全程监察、接受社会和舆论监督、预防违法违规、预警提醒效果明显,值得借鉴。