广东省全面深入推进工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设工作实施方案

发布时间:2011/12/2 17:59:11

根据中央纪委《关于转发<工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设工作实施意见>的通知》(中纪发〔201116号)和合肥会议的工作要求、省治理工程建设领域突出问题工作领导小组第五次会议精神,特制定本实施方案。

一、指导思想

坚持以科学发展观为指导,以加强工程建设领域长效机制建设为重点,立足现有设备,自上而下,以用促建,逐步完善,在全省范围全面深入推进工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设,提高纪检监察机关执法监察的能力水平,促进政府部门依法行政工作的开展,优化工程建设领域信用环境。

二、工作目标

2011年底前,我省工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设工作要达到以下目标:

(一)全省县级以上政府和本级有关部门,依托政府网站设立工程建设领域项目信息和信用信息公开共享专栏(以下简称双信息专栏),集中公开发布工程建设领域双信息。双信息专栏开通率达到100%,双信息发布做到全面、准确、及时、规范。

(二)省市县三级建立双信息数据管理平台(以下简称双信息平台),规范双信息公开目录和录入格式(标识),实现全省双信息的收集整合、政府投资及使用国有资金的建设项目信息的综合检索。

(三)全省县级以上政府建立工程建设领域的守信激励和失信惩戒制度,县级以上行业主管部门按要求建立信用档案。良好信息和不良行为信息公开基本达到全覆盖。

三、组织领导

在省工程治理领导小组的统一领导下,省市县要成立工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设工作领导小组及其办公室(以下简称双信息办),负责组织、指导、督促、检查本级相关工作。建立健全纪检监察机关统筹主导、经济信息化部门组织实施、各级职能部门分工落实的工作机制。

四、参与工作部门

(一)工程建设领域项目信息公开工作的部门:省、市、县(区)政府的发改、经信、国土、环保、建设(城乡规划)、交通(公路)、水利、安监等部门。

(二)参与工程建设领域诚信体系建设工作的部门:省、市、县(区)政府的发改、经信、国土、环保、建设(城乡规划)、交通(公路)、水利、地税、工商、质监、安监等部门。

五、主要任务

(一)建立双信息平台

为实现全省双信息的互联共享和综合检索的目标,省市县三级依托或利用本级政府数据管理中心和省纪委电子纪检监察综合平台,建立双信息平台,用以收集、整合、交换、保存本级政府有关部门需要公开发布或内部共享的双信息。

省经信委负责组织协调全省双信息平台建设工作。省级双信息平台由省机械设备成套局负责具体建设和管理。各市县双信息平台由本级政府有关部门负责建设和管理。

(二)建立双信息专栏

按照中央《工程建设领域项目信息和信用信息公开共享规范》(试行)的要求,省市县(区)依托政府门户网站,建立双信息专栏。统一规范双信息专栏名称、栏目设置、公开目录和录入格式(标识)。

1. 专栏名称。双信息专栏名称用“行政区域(部门)名称 + 工程建设领域项目信息和信用信息公开共享专栏”表示。在本级政府门户网站首页明显位置设立双信息专栏链接。

2.栏目设置。双信息专栏应当设置工作信息发布区、项目信息公开区、信用信息共享区、案件查办与咨询投诉区、专栏链接区、信息统计区、信息搜索区等功能区域。

1)工作信息发布区,应发布工程建设领域突出问题专项治理机构、万博怎么买单关足球、政策法规等信息;

2)信息公开区,应设立项目审批信息、项目建设管理信息、土地使用权、矿业权审批和出让信息等栏目;应设立从业单位和从业人员信用信息、信用等级评价、良好行为和不良行为信息等栏目;

3)信息共享区,应设立双信息共享目录,提供双信息共享获取功能,用以面向行政机关内部管理提供相关信用信息;

4)案件查办与咨询投诉区,应公布工程建设领域项目排查和案件查办信息情况,公开举报电话、投诉邮箱等投诉渠道,以及对信箱信件的答复等信息;

5)专栏链接区,应提供相关政府和部门专栏的地址链接;

6)信息统计区,应提供专栏各类信息发布数量和信息发布总数等统计数据;

7)信息搜索区,应设置项目信息搜索栏,可按关键字对专栏内公开的项目信息进行全文检索。

(三)规范项目信息公开

1.公开内容。全省县以上政府和有关部门依据中央《工程建设领域项目信息公开基本指导目录(试行)》制定本地本部门项目信息公开目录。其公开目录内容不得少于中央基本指导目录,其内容应当涵盖各级政府和部门的业务职能。

2.公开格式。省“双信息”工作领导小组按照中央和省《工程建设领域项目信息和信用信息公开共享规范(试行)》的要求,制定项目信息公开录入格式和发布格式等,市县政府和有关部门可在此基础上进一步细化信息公开的录入格式。

3.公开主体和责任。按照“谁主管、谁发布”、“发布是原则、不发布是例外”的原则,各级政府部门依据职能负责信息的收集、发布、更新、维护和服务工作。收集和发布的信息须及时、准确和完整,不得泄露国家秘密和商业秘密。

项目审批、核准、备案信息由项目审批部门发布。项目招标投标信息由招标核准部门发布。项目建设管理信息和从业单位、从业人员行为信息由项目主管部门发布。土地使用权、矿业权审批和出让信息由国土资源管理部门发布。相关企业基础信息由企业登记主管部门依据职能公开。相关企业资质和个人执业资格的基础信息由建设资质管理部门依据职能公开。

4.公开时效。项目信息公开范围为201011日以来的项目信息。新的项目信息应当自信息形成或变更之日起20个工作日内予以公开。

(四)规范项目信息共享

1.享内容。主要是项目审批单位具体承办、审核以及审批人员的姓名、职务等信息。

2.提供主体和责任。共享项目信息(网络在线)的提供、更新、维护和服务,由省各级行政主管部门依据职能负责。

(五)规范信用信息公开

1.公开内容。全省县以上政府和有关部门依据中央《工程建设领域信用信息公开基本指导目录(试行)》制定本地本部门信用信息公开目录。各级政府部门按照审批和管理权限,公开工程建设从业主体资质、项目业绩、信用评价、良好行为记录和不良行为记录等信息。法律、法规另有规定的从其规定。

2.公开格式。按照中央和省《工程建设领域项目信息和信用信息公开共享规范(试行)》的要求,信用信息公开内容列表页采用分页浏览方式。从业单位和从业人员列表条目内容应以“序号”、“微信怎么赌博代码(身份证号码)”、“单位名称(姓名)”等标识。信用等级评价结果公开表示分为ABC三等。不良行为信息应包括被处理当事人的名称、违法行为、处理依据、处理决定、处理时间和处理机关等。

3.公开主体和责任。全省各级行业主管部门依据国务院行业主管部门制定的标准和办法,开展信用等级评价并公开结果。按照“谁查处、谁负责”的原则,进行违法违规档案记录。公开信用信息不得泄露个人隐私,不得将信用信息作为地方保护和行业保护的工具。

4.公开时效。不良行为信用信息应于行政处理决定作出之日起20个工作日内公布。

(六)规范信用信息共享

1.共享内容。应包括:从业单位基本信息、资质信息、项目业绩信息、信用评价信息、良好行为记录信息和不良行为记录信息等;从业人员基本信息、执业资格信息、良好行为记录信息和不良行为记录信息等。

2.提供主体和责任。共享信用信息(网络在线)的提供、更新、维护和服务,由省各级行业主管部门依据职能负责。

(七)建立信用档案

省各级发改、国土、住建(城乡规划)、交通(公路)、水利、环保、地税、工商、质监等部门加强对本地区参与工程建设各方主体诚信行为的检查,收集、审核、记录从业单位和从业人员在工程建设活动中的信用信息,建立建设市场各方主体信用档案。信用档案范围主要包括:

1.发展改革部门建立有关工程建设项目从业单位资质、从业人员资质等信用档案。

2.国土资源、住房和城乡建设、交通运输、水利、安监等部门建立有关从业单位资质、从业人员资质、项目业绩、项目(人员)荣誉、工程建设质量、安全事故责任以及相关行政处罚等信用档案。

3.环保部门建立有关污染严重单位、环境污染事故及相关行政处罚等信用档案。

4.地税部门建立有关企业税务登记基本资料、企业纳税(包括是否欠缴、偷逃税款)情况、购领发票情况、纳税信用等级及税务行政处罚等信用档案。

5.工商管理部门建立有关企业工商登记注册基本资料、年检情况、企业股权结构及工商行政处罚情况等信用档案。

6.质监部门建立有关企业微信怎么赌博代码、强制性产品认证、名牌产品、质量监督检查结果及质监部门行政许可、行政处罚等信用档案。

(八)制定行业信用评价方法和标准,开展信用等级评价

省各级行业主管部门根据国务院行业主管部门制定的本行业工程建设不良行为认定标准、信用档案管理办法和信用评价办法,制定相关实施办法,开展信用评价并公开结果,并指导全省本行业开展行业信用分类监管工作。有条件的地区可以探索通过信用服务机构进行评价。

(九)建立守信激励和失信惩戒制度

省各地各部门根据国务院各行业主管部门制定的本行业信用信息运用制度,细化具体实施办法,综合运用信用信息结果,开展信用分类监管工作,建立健全守信激励和失信惩戒机制。对信用等级低和不良行为性质恶劣的从业单位要重点监管,在市场准入、资质管理、招标投标等方面提出限制条件。要正确使用信用信息,不得利用诚信奖惩机制设置市场壁垒,搞地方保护或行业保护。

六、工作安排

(一)召开工作会议。5月下旬或6月上旬,分别召开省级工作部署会议和各市级工作部署会议,将工作部署到全省各地各部门。

(二)制定工作方案。5月底,各地各部门根据工作目标和任务分别制定推进工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设的工作方案,成立相关组织领导机构,并报省工程治理领导小组办公室。

(三)建立双信息平台。根据中央的要求,副省级以上政府要采购专项设备,租赁专线,其双信息平台直接与国家双信息平台联通。6月上旬前,省级双信息平台与国家平台的联通。9月中旬前,广州、深圳双信息平台与国家双信息平台联通。10月底前,地级以上市双信息平台与省双信息平台联通。11月底前,全省县以上双信息平台互联互通。

(四)建立双信息专栏。7月前,县级以上政府网站按规范要求建立双信息公开共享专栏;8月底前,省级有关部门双信息与省双信息平台实现实时交换。10月底前,地级以上市有关部门双信息与本级双信息平台实现实时交换。11月底前,县级有关部门双信息与本级双信息平台实现实时交换。

(五)推进诚信体系建设相关工作。8月份前,各地各部门建立信用档案,开展信用信息采集、整理和发布工作。

(六)建立试点示范。按照双信息平台、双信息专栏、诚信体系建设的任务要求,选择广州、深圳、佛山、云浮等市以及省住房和城乡建设厅、交通运输厅等信息建设基础较好、进展较快、成效明显的地区、部门,作为试点示范单位,实施先行先试,争取在8月份前全面建设完成,形成试点经验,供全省学习参考。

(七)组织培训。中央纪委和省纪委双信息办公室将于今年第三季度分批分级组织业务培训。

(八)实施工作进度检查和监督。省双信息办按月检查全省各地各部门工作进度,重点检查信息专栏建设情况,包括信息的集中度、查找效率、内容完整性、规范性及更新情况等,有关情况上报省工程治理领导小组办公室,并通报全省各单位。市、县(区)项目信息公开和诚信体系建设监督检查工作由本地区有关领导机构负责,并按月上报上一级领导机构。根据实际情况,省双信息办实地检查有关地市,督促整改有关问题。

(九)做好工作总结。12月中旬前,各地各部门做好工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设情况工作总结,形成书面材料报省工程治理领导小组办公室。

七、工作要求

(一)工作原则。统筹规划,整合资源。统一规范,分级实施。突出重点,循序渐进。客观公正,真实准确。

(二)加强业务指导。上级行业主管部门不仅要做好本单位项目信息公开和诚信体系建设工作,还要加强对下级对口单位的工作指导。省级行业主管部门要通过召开本行业、系统全省会议等方式,加强对行业、系统内部的业务指导和监督检查。

(三)开展工作评估。制定全省项目信息和信用信息公开共享评估指标,明确考核标准。市、县(区)级领导小组办公室要检查本行政区域专栏建设和信息发布情况,每月25日前将检查结果上报上一级领导小组办公室,督促整改存在问题。省领导小组办公室定期组织对全省各地各部门的评估工作,及时公布评估结果。

(四)加强监督检查。各级纪检监察机关要加强对本方案执行贯彻落实情况的监督检查,督促及时制订本地区本部门开展“双信息”建设的方案、职责分工及任务分解落实对“双信息”建设工作进展缓慢地区,要加大督促、指导力度。对工作不力导致未能完成预定目标的部门、组织和个人,要视情节、后果给予责任人批评教育或组织处理乃至行政处分。对于搞地方和行业保护,不及时、准确公开项目信息和信用信息,甚至弄虚作假、徇私舞弊的,要依据有关规定,追究有关责任人员的责任。

 

广东省工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设

工作协调领导小组及办公室人员名单

 

一、协调领导小组

  长: 梁万里  省纪委副书记

副组长: 张    省监察厅副厅长

     许振嘉  省经济和信息化委纪检组长

  员:邱东强  省发展和改革委纪检组长

徐细东  省经济和信息化委纪检组副组长

叶伟龙  省国土资源厅纪检组长

李慎武  省环境保护厅纪检组长

李锡洪  省住房和城乡建设厅纪检组长

李石稳  省交通运输厅纪检组长

蔡端丰  省水利厅纪检组长

王中福  省地税局纪检组长

王晓超  省工商局纪检组长

    省质监局纪检组长

张健生  省安监局纪检组长

       孔耀荣  省机械设备成套局纪检组长

    省纪委执法监察室正处级副主任

杨汉军  省纪委执法监察室正处级副主任

    省经济和信息化委电子政务处副处长

二、办公室

  任: 许振嘉  省经济和信息化委纪检组长

副主任:     省纪委执法监察室正处级副主任

杨汉军  省纪委执法监察室正处级副主任

  员:  肖建清  省纪委执法监察室主任科员

陈述晓  省纪委执法监察室副主任科员

钟焕明  省政府办公厅政务公开处副处长

    省发展和改革委纪检组副组长

罗房枢  省经济和信息化委市场体系建设处处长

    省经济和信息化委电子政务处副处长

    省经济和信息化委市场体系建设处副主任科员

    省经济和信息化委电子政务处副主任科员

祁又才  省经济和信息化委监察室副主任科员

方为民  省国土资源厅政策法规处处长

何惠明  省环境保护厅办公室调研员

廖江陵  省住房和城乡建设厅市场监管处处长

    驻省交通厅监察室副处级纪检监察员

边立明  省水利厅建管处副处长

(待定) 省地税局业务处室处级干部

(待定) 省工商局业务处室处级干部

(待定) 省质监局业务处室处级干部

庄少妹  省政府采购中心副主任

                                     潘文军  省经济和信息化委专项办工作人员